El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente calcula que los países en desarrollo necesitarán unos 305.000 millones de dólares anuales para 2035, pero la financiación internacional disponible continúa muy lejos de esa cifra.
Redacción: Redacción Noticias de la Tierra
Editor: Eduardo Schmitz
El mundo no está avanzando con suficiente rapidez para proteger a sus poblaciones, infraestructuras y ecosistemas frente a los efectos del calentamiento global. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) advirtió en su Informe sobre la Brecha de Adaptación 2026, presentado el 4 de noviembre, que los recursos financieros destinados a preparar a los países en desarrollo siguen siendo muy inferiores a sus necesidades, mientras aumentan las pérdidas provocadas por los fenómenos climáticos.
La evaluación, titulada Adaptation Gap Report 2026: Ready? Not, estima que los países en desarrollo necesitarán aproximadamente 305.000 millones de dólares anuales para 2035 con el fin de afrontar los riesgos asociados con un planeta cada vez más cálido.
Sin embargo, los flujos internacionales de financiación pública para adaptación procedentes de los países desarrollados alcanzaron solamente entre 28.200 y 31.700 millones de dólares en 2024.
La diferencia muestra que la financiación disponible representa apenas una fracción de las necesidades estimadas. Incluso si se cumple el objetivo internacional de triplicar esos recursos hacia 2035, el dinero movilizado cubriría únicamente entre el 20 % y el 29 % de lo necesario, una vez considerado el efecto de la inflación.
El informe también advierte que la falta de financiación no constituye el único obstáculo. Las dificultades institucionales, la coordinación insuficiente y los procedimientos complejos para acceder a los fondos pueden impedir que los recursos disponibles se traduzcan en medidas concretas de protección.
Los países en desarrollo necesitan diez veces más financiación
El PNUMA examinó los flujos internacionales de financiación pública dirigidos a proyectos de adaptación en países en desarrollo y los comparó con las necesidades previstas para la próxima década.
Durante 2024, los recursos movilizados desde las economías desarrolladas alcanzaron entre 28.200 y 31.700 millones de dólares, aproximadamente 1.000 millones más que el año anterior.
El incremento representa un avance limitado frente a la magnitud del desafío.
La estimación central de 305.000 millones de dólares anuales para 2035 se elaboró a partir de los compromisos climáticos nacionales, los planes nacionales de adaptación y los resultados de modelos económicos y climáticos.
Esta cantidad corresponde principalmente a necesidades de adaptación de los países en desarrollo y excluye en gran medida las inversiones que el propio sector privado necesitaría realizar para proteger sus actividades.
Si esas necesidades privadas se incorporaran plenamente, el volumen total podría acercarse al doble de la estimación central.
La diferencia entre los recursos disponibles y las necesidades previstas refleja un problema estructural: las medidas necesarias para reducir la vulnerabilidad climática requieren inversiones muy superiores a las que actualmente se movilizan mediante los mecanismos internacionales de cooperación.
Triplicar los fondos no resolvería la brecha de adaptación
La conferencia climática COP30, celebrada en Brasil en 2025, estableció la aspiración de triplicar los flujos internacionales de financiación pública destinados a la adaptación hacia 2035.
El informe examina qué ocurriría si ese objetivo se cumpliera.
Dependiendo de la referencia financiera utilizada para calcular la triplicación, los recursos podrían alcanzar entre 85.000 y 120.000 millones de dólares anuales en 2035.
Sin embargo, después de ajustar las cifras por inflación, esos montos permitirían cubrir solamente entre una quinta parte y algo menos de un tercio de las necesidades previstas.
El resultado indica que triplicar la financiación constituiría un avance importante, pero no bastaría para cerrar la brecha.
El PNUMA considera que los países deberán aumentar considerablemente sus esfuerzos de movilización financiera y mejorar la forma en que distribuyen y utilizan los recursos.
Esta advertencia se produce en un contexto en el que las proyecciones de Naciones Unidas sitúan el calentamiento global en torno a 2,6 °C si se cumplen los compromisos climáticos actuales, una trayectoria que incrementaría las necesidades de protección y adaptación.
La adaptación y la reducción de emisiones son respuestas complementarias: la primera busca limitar los daños de los cambios climáticos presentes y futuros, mientras que la segunda intenta reducir la magnitud del calentamiento que los provoca.
Los países más vulnerables siguen enfrentando dificultades
El informe presta especial atención a los países menos adelantados y a los pequeños Estados insulares en desarrollo, dos grupos particularmente expuestos a diferentes riesgos climáticos.
En muchas de estas naciones, los recursos fiscales son limitados y las necesidades de inversión abarcan simultáneamente infraestructura, abastecimiento de agua, seguridad alimentaria, protección costera y servicios esenciales.
El PNUMA encontró que la financiación destinada a estos grupos aumentó en términos reales entre 2019 y 2024, pero disminuyó respecto del máximo registrado en 2022.
Esta evolución resulta preocupante porque las necesidades de adaptación continúan aumentando.
Existe, no obstante, una diferencia importante respecto del panorama general: si los flujos financieros dirigidos específicamente a los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares se triplicaran, podrían cubrir aproximadamente entre el 49 % y el 84 % de sus necesidades estimadas, dependiendo de las condiciones utilizadas para el cálculo.
El organismo considera que estos resultados muestran la importancia de dirigir los recursos hacia las poblaciones y territorios que enfrentan mayores dificultades para financiar su propia protección.
Los riesgos también se extienden a países de renta media, cuyas comunidades vulnerables pueden sufrir graves consecuencias económicas y ambientales aunque sus economías nacionales dispongan de mayores recursos.
Las pérdidas y daños climáticos superan los recursos disponibles
La adaptación busca reducir los riesgos antes de que se produzcan daños graves, pero no siempre consigue evitar todas las consecuencias de los fenómenos climáticos.
Las inundaciones, las sequías, los ciclones, la erosión costera y las olas de calor pueden ocasionar pérdidas incluso en territorios que han adoptado medidas de protección.
Por esta razón, el sistema internacional distingue entre financiación para adaptación y mecanismos destinados a responder a pérdidas y daños que ya se han producido o que no pueden evitarse completamente.
El informe señala que el Fondo de Respuesta a Pérdidas y Daños recibió solicitudes por aproximadamente 2.800 millones de dólares durante su primera convocatoria.
Sin embargo, la dotación financiera inicial disponible era de apenas 342 millones de dólares.
Las solicitudes superaron así ampliamente los recursos asignados, lo que refleja una demanda considerable de apoyo financiero.
El PNUMA advierte que todavía no se conoce con precisión la brecha mundial de financiación para pérdidas y daños, por lo que no sería correcto interpretar la diferencia observada en esa primera convocatoria como una estimación del déficit global.
La presión económica que pueden generar los desastres resulta especialmente preocupante en territorios donde las catástrofes climáticas pueden agravar el endeudamiento y reducir la capacidad de recuperación de los países vulnerables.
Cuando las pérdidas obligan a destinar recursos públicos a reconstrucción y asistencia inmediata, pueden disminuir los fondos disponibles para nuevas inversiones preventivas.
La financiación climática entre países del sur está creciendo
Aunque el informe presenta un panorama preocupante, también identifica avances en determinadas fuentes de financiación.
Uno de ellos corresponde al aumento de los flujos financieros entre países en desarrollo, mediante cooperación directa y mecanismos canalizados por bancos multilaterales de desarrollo.
Estos recursos pasaron de 3.800 millones de dólares en 2019 a 9.600 millones en 2024.
El crecimiento demuestra que la cooperación internacional para adaptación no depende exclusivamente de las transferencias desde los países industrializados.
También se observan avances en la financiación privada, aunque el PNUMA advierte que buena parte de esos recursos se dirige a proteger actividades empresariales y no necesariamente a financiar bienes públicos o servicios destinados a comunidades vulnerables.
Según la evaluación, la participación privada podría reducir la brecha de financiación para determinadas medidas de adaptación de orientación pública entre un 15 % y un 20 %.
Esto significa que el sector privado puede contribuir, pero difícilmente sustituirá la necesidad de recursos públicos suficientes y previsibles.
El informe también destaca que los bancos multilaterales de desarrollo probablemente incrementaron de manera significativa su financiación durante 2025, aunque la evaluación definitiva del cumplimiento de los objetivos internacionales dependerá de los datos consolidados.
Las barreras institucionales retrasan las medidas de protección
La disponibilidad de dinero no garantiza que un proyecto de adaptación llegue a ejecutarse.
El PNUMA identificó dificultades relacionadas con la planificación, la coordinación entre instituciones, la capacidad técnica y los procedimientos necesarios para acceder a los mecanismos de financiación.
En algunos países, las prioridades de adaptación están identificadas, pero faltan estructuras administrativas y financieras capaces de convertirlas en proyectos ejecutables.
En otros casos, los procesos de solicitud de fondos pueden resultar complejos para gobiernos locales o comunidades que carecen de personal especializado.
El informe reconoce avances en la aprobación de leyes marco sobre cambio climático, la creación de plataformas para compartir experiencias y el establecimiento de mecanismos específicos para gestionar financiación climática.
Estas medidas pueden facilitar la coordinación entre distintos niveles de gobierno y mejorar la continuidad de los proyectos.
Sin embargo, el organismo considera necesario reforzar las capacidades institucionales para que los recursos lleguen efectivamente a los territorios que los necesitan.
La participación de las comunidades afectadas también resulta esencial, especialmente cuando las decisiones de inversión pueden modificar el acceso al agua, el uso del suelo o la organización de actividades económicas locales.
Adaptarse al calentamiento exige inversiones en múltiples sectores
La adaptación climática comprende intervenciones muy diferentes según las amenazas y características de cada territorio.
En regiones expuestas a inundaciones, puede incluir mejoras en los sistemas de drenaje, protección de riberas, restauración de humedales y mecanismos de alerta temprana.
En zonas afectadas por sequías, las prioridades pueden concentrarse en la gestión del agua, la protección de acuíferos y el fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento.
Las ciudades también necesitan prepararse frente al aumento de las temperaturas, especialmente mediante infraestructura urbana adecuada, espacios verdes y medidas para reducir la exposición al calor.
En las zonas costeras, la adaptación puede requerir protección de ecosistemas, planificación territorial y actuaciones para limitar los daños asociados con la elevación del nivel del mar.
Estas necesidades muestran por qué la adaptación no puede reducirse a un único tipo de infraestructura ni a una solución aplicable de manera uniforme.
La magnitud de las inversiones depende de la exposición climática, las condiciones ambientales y las capacidades sociales y económicas de cada territorio.
Los desafíos ya son visibles en investigaciones sobre el elevado riesgo de inundación en comunidades situadas junto a pequeños ríos de Estados Unidos, donde la protección de algunos cauces frente al clima futuro puede exigir inversiones considerables.
El ejemplo ilustra que incluso las economías con mayores recursos necesitan revisar sus sistemas de protección ante riesgos climáticos cambiantes.
La ONU advierte que el planeta no está preparado para superar 1,5 °C
La directora ejecutiva del PNUMA, Inger Andersen, advirtió que el mundo todavía no está suficientemente preparado para afrontar las condiciones climáticas actuales, mucho menos las consecuencias de superar el umbral de calentamiento de 1,5 °C.
El informe considera especialmente preocupante que el aumento de los riesgos climáticos avance más rápidamente que la capacidad de los países para financiar e implementar medidas de adaptación.
El rebasamiento del límite de 1,5 °C constituye un desafío adicional porque puede aumentar la intensidad o frecuencia de determinados impactos climáticos y exigir mayores inversiones para proteger a las poblaciones.
Un análisis anterior de Naciones Unidas ya había advertido que cada fracción adicional de calentamiento puede agravar los daños ambientales y económicos, incluso cuando posteriormente se consiga reducir la temperatura global.
Por ello, el PNUMA insiste en que las negociaciones climáticas internacionales deben abordar simultáneamente la reducción de emisiones y el fortalecimiento de la adaptación.
Las medidas de mitigación son necesarias para limitar el calentamiento futuro, pero no sustituyen la protección frente a los impactos que ya se están produciendo.
La COP31 afronta el desafío de aumentar los recursos
La publicación del informe se produce antes de la conferencia climática COP31, prevista en Turquía durante noviembre de 2026.
El PNUMA considera que las negociaciones deben impulsar el cumplimiento de la aspiración de triplicar la financiación pública internacional para adaptación hacia 2035.
Sin embargo, el organismo advierte que alcanzar ese objetivo no será suficiente si no se acompaña de recursos adicionales, mayor previsibilidad financiera y procedimientos más accesibles.
También plantea la necesidad de mejorar la capacidad de los países para evaluar riesgos, formular proyectos y gestionar inversiones.
El informe identifica avances en cooperación Sur-Sur, financiación multilateral y fortalecimiento institucional, pero sostiene que todavía no alcanzan la escala necesaria.
La estimación de 305.000 millones de dólares anuales para 2035 constituye una referencia central para dimensionar el esfuerzo financiero requerido por los países en desarrollo.
La distancia respecto de los recursos actuales evidencia que la adaptación continúa rezagada frente al ritmo del calentamiento global.
La principal advertencia de Naciones Unidas es que el incremento de la financiación debe traducirse en medidas concretas capaces de reducir riesgos, proteger ecosistemas y evitar que las poblaciones más vulnerables afronten daños cada vez mayores sin los recursos necesarios para prepararse.
Fuentes referenciales:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – Adaptation Gap Report 2026: Ready? Not (4 de noviembre de 2026)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente / Phys.org – Adaptation isn’t keeping up with global warming, UN warns (5 de noviembre de 2026)
